南海网北京3月6日消息(南海网特派记者 李晓梅)3月6日，海南代表团审议温家宝总理的政府工作报告时热议“征地拆迁”，建议要合理分配土地收益，让老百姓分享城市化成果，营造良好的舆论、政策环境，才能避免城市化改造举步维艰和“钉子户”冲突现象。

　　推进旧区改造，关键是让老百姓分享城市发展的成果

　　全国人大代表、海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪谈起“征地拆迁”时，感触不少。他回忆，90年代中国东部的城市化进程一日千里，旧城改造进展神速，居住条件和城市的功能、面貌都得到了明显改善。但近几年，旧区改造却越来越困难，步履维艰，重要原因在旧城改造的动拆中，个别社会矛盾被相当程度放大，地方政府缩手缩脚，使得居住在旧城区的老百姓难以分享社会进一步发展的成果。

　　对于当前征地拆迁出现“钉子户”较多的情况，姜斯宪说，在旧区改造过程中，老百姓有自己正常、合理的利益诉求一定要照顾到。但也有少部分老百姓对自身的土地价值期望很高，当政府补偿低于这种期望值、沟通不畅时，“钉子户”就会出现。若处理不当，这将成为地方政府的沉重“包袱”，由此拖住了旧城改造的“后腿”。

　　同样关注“征地拆迁”问题的全国人大代表吴昌元插话说，城市化改造是海南建设国际旅游岛必然要经历的过程。但在当前征地拆迁中，既存在不顾及被拆迁者、特别是失地农民利益的现象，同时也大量出现“几天之内冒出数百座坟，上万棵树，违法抢建、再高补偿不愿离开”等问题。因此，必须详细调研，找出解决办法。

　　姜斯宪认为，我国可以依靠自身制度，在推进旧城区改造的问题上，有所作为，寻求良方。其中，好的舆论和政策环境是关键，让旧城区百姓分享城市化发展的成果，也是解决问题的关键。

　　“陵水征地模式”完善后值得全国推广

　　“海南陵水探索新征地拆迁模式值得借鉴。”全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，陵水黎族自治县政府在征地拆迁中，让农民成为征地拆迁的参与者;合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果;创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入的产业，实现了农民与政府的双赢，值得在征地制度改革中予以借鉴和推广。

　　值得一提的是，为了切实解除失地农民的后顾之忧，陵水黎族自治县政府按照征地总面积的8%，给村委会留足建设用地。村委会可在为村民建安置房屋后，将其余土地转化为商业地产，通过土地市场将其挂牌拍卖或自己创办集体企业。在安排留用地时，县政府采取优先安排的办法，将所规划项目区内基础设施最完善、地理位置最佳的优越地段优先安排被征地的农村集体经济组织使用，并从规划、产业发展方向加强引导，扶持被征地农村集体经济组织发展特色商业，积极参与海南国际旅游岛的建设。

　　以落户于陵水的海南海洋主题公园为例，陵水黎族自治县政府共征用大墩村集体土地3108.56亩，给大墩村委会的留用地为248.68亩，将海洋主题公园项目中地理位置最优越、并在建设规划中确定为商业、住宅一体的地块优先安排给大墩村发展旅游产业。村委会拟使用该地块与知名企业联合兴建五星级酒店，还计划在新村安置点规划建设4栋320间公益酒店和超市、市场，自行经营或出租，保障了农民的长久收入。