核心提示：中央政府率先垂范，在财政预算公开改革中为地方政府做出榜样。这个行为的意义已经超出了预算公开本身，可以看作中央提出加强改革“顶层设计”，突破体制机制障碍的具体实践。这就回到了中国改革深化的路径这个核心问题上。

　　过去两年多来，政府预算公开问题成为了社会关注的热点。从中央到地方，都在尝试着一些改革，但是真正系统性、突破性的改革并未出现。近日国务院常务会召开会议，部署预算公开工作，提出了一系列具体可行的改革措施，比如公开社会反映最强烈的“三公”经费（出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费），细化公开项目等。其中最引起笔者注意的是这样的要求——地方政府要比照中央财政的做法，进行相应的公开。

　　讨论中国改革深化的时候，许多人都会提到改革路径。经历了三十多年改革开放之后，如何改革成了社会普遍关心的问题。改革究竟要从上而下推行，还是自下而上推动呢？从上而下推行，就是中央要做改革的表率，以身作则地推进包括自身在内的改革，而不只停留在下文件，发指示来要求、督促各级地方政府改革。自下而上地推动，被认为是中国30年改革成功的重要经验，多采用先地方试点，然后全国推广，或者以地方改革来倒逼中央改革。

　　毫无疑问，对于中国这样一个多层级大国来说，上下互动式的改革方式最为理想。但是理想的政治不是现实的生活。在改革者已经成为被改革对象的今天，我们看到更多的是中央与地方的竞相“不动”，听到更多的是双方的相互抱怨，甚至猜疑。

　　无论从任何角度说，政府在中国的改革发展中都扮演着关键角色，中央、地方的作用都不可或缺。如果中央、地方不能齐心协力，共识共进，那么改革必然陷入僵局，甚至因此牺牲到已经积累下的改革成果。在各级政府利益日益固化的今天，中央政府无疑成为了打破改革僵局的关键。

　　之所以这样讲，有三个主要理由。首先，中央政府比地方政府拥有更强的公信力或合法性。在中国的政治文化中，民众天然地更相信中央政府的权威。许多调查都显示出公众对政府的信任度随着政府层级的递升而不断提高。广大社会民众更信任中央政府，对后者抱着更大的期望。在这样的政治文化中，中央政府理当在各个方面率先垂范。所谓“政者正也，子帅以正，孰敢不正。”

　　其次，中央政府比地方政府拥有更大的资源优势。中央政府拥有着制度的创制权、立法权、各类媒体、出色的人力资源以及财政实力。这些都是地方政府无法相比的。在这个社会利益日益多元的时代，改革实质上是对利益的调整和整合。中央政府拥有更多的资源，有利于减少改革的风险，补偿改革的代价。更为重要的是，由于拥有更大的资源优势，中央政府能够做出长期的战略规划，避免碎片化改革。

　　第三，中央政府比地方政府在行为上更容易规范化。这一方面由于中央政府的主要职能在于制订规则，做出决策，而不是进行具体的管理，另一方面在于中央政府部门的内部管理相对规范。正是由于这点，中央政府在预算公开这类具体改革中，更容易为地方政府提供参照。

　　在这个中国历史上少有的繁荣时代，整个社会还在心向改革，忧虑未来。这是我们拥有的最大财富。以中央政府为代表的各级公共权力部门，更要珍惜这笔财富，把握住机遇，用更加民主透明廉洁的形象，回应社会的要求，为改革的成功赢得更大的空间，为自身的存在筑牢更坚实的基础。杨雪冬